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COMETIDOS DE LA UNIÓN INTERPARLAMENTARIA
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La Unión es el punto focal para el diálogo parlamentario en todo el mundo y trabaja para la paz y la cooperación entre los pueblos y para el firme establecimiento de la democracia representativa. Con este fin, la
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Para los padres fundadores de la UIP, la paz mundial y la democracia parlamentaria estaban íntimamente conectadas. El trabajo de la organización continúa reflejando esta opinión. La UIP ha desempeñado un papel fundamental en el desarrollo de principios de gobierno democráticos, generalmente aceptados, así como el de normas internacionales para la organización de elecciones libres y regulares y para el funcionamiento de sistema multipartidistas. Su Declaración de criterios para unas elecciones libres y regulares y su Declaración Universal para la Democracia son partes componentes fundamentales del moderno pensamiento parlamentario. La experiencia colectiva de los miembros de la UIP tiene un valor único para la propagación de una sólida práctica parlamentaria. Proporcionan consejos, orientación y muchas otras formas de apoyo técnico a los países en transición política o en situaciones de post conflicto. En los últimos años, la UIP ha participado activamente en el desarrollo de sistemas parlamentarios en más de 50 países, incluyendo Afganistán, Albania, Guinea Ecuatorial, Irak, Nigeria, Pakistán, República Democrática de Timor-Leste, Rwanda, Sri Lanka y Uruguay. Una parte del trabajo más importante de la organización se desarrolla discretamente entre bastidores cuando las negociaciones entre las ramas ejecutivas de los gobiernos se han estancado. Un contacto paciente y constructivo entre colegas parlamentarios ha provocado resultados cuando los escritores de titulares del mundo mantenían pocas esperanzas de progreso. La democracia es un concepto universal en el sentido que todas las partes del electorado deberían tener un igual derecho de representación en el parlamento y disfrutar de la libertad de expresión. Pero la aplicación de estos principios está todavía lejos de ser universal. En algunos países se tiene miedo de la libertad de expresión, que es un principio fundamental del debate parlamentario. Casi a diario, parlamentarios valientes se ponen en peligro hablando a favor de sus electores. La UIP apoya activamente a aquellos que han sido perseguidos o encarcelados por sus opiniones. La UIP ha liderado mundialmente la participación de las mujeres en el proceso parlamentario. Muchas barreras hacia la igualdad cayeron en la segunda mitad del siglo XX, cuando las mujeres empezaron a ocupar su lugar al lado de los hombres en todos los niveles del gobierno. Sin embargo, las estadísticas mundiales muestran que el 84% de los parlamentarios del mundo son hombres. En algunas partes del mundo, una evolución hacia la igualdad entre los sexos ha apenas comenzado.
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En virtud de su alcance mundial y de su mandato de democratización, la UIP es un actor cada vez más importante en el sistema de las relaciones internacionales centrado en las Naciones Unidas. En el año 2002, las Naciones Unidas concedieron el estatuto de observador a la organización, otorgándole el derecho adicional (y muy excepcional) de distribuir los documentos en la Asamblea General. Para la UIP fue un hito en su campaña para dar una dimensión parlamentaria al trabajo de las Naciones Unidas. La UIP apoya con determinación el papel de la ONU en la promoción y mantenimiento de los principios de la democracia. Pero también se diferencia en el sentido de que representa parlamentos y no es, como la ONU, una organización intergubernamental. La creciente concentración de poder en la rama ejecutiva del gobierno y en las instituciones internacionales es una consecuencia de la globalización que preocupa a muchos parlamentarios y limita la capacidad de los mismos para representar los intereses de los electores. La Conferencia Mundial de Presidentes de Parlamento subrayó la creciente importancia que tiene el dar una dimensión parlamentaria al trabajo de la ONU así como su convicción de que la cooperación internacional debería reflejar una aportación de todas las posiciones políticas. La UIP trabaja en estrecha colaboración con la ONU y sus organismos especializados como el PNUD, ACNUR, OACDH, ONUSIDA, UNICEF y UNDAW. |
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Los enormes cambios en la macroeconomía y en la dinámica del comercio internacional que se han producido en los últimos veinticinco años han tenido como consecuencia la creación mundial de nuevos procesos de toma de decisiones y mecanismos de control. Aunque necesarios y en muchos sentidos benéficos, no dejan de ser polémicos. La Organización Mundial del Comercio es un organismo intergubernamental que muchos sienten necesita de una mayor responsabilidad de rendir cuentas. En efecto, sus decisiones, que tienen un impacto directo en las vidas de millones de personas, tanto en los países desarrollados como en los que están en vías de desarrollo, evitan en gran medida el escrutinio parlamentario. La UIP entabló un diálogo con la OMC en el 2001 para tratar sobre esta situación. El diálogo condujo a establecer, junto con el Parlamento Europeo, una Conferencia Parlamentaria sobre la OMC, que se celebra anualmente. La Conferencia también se reúne en ocasión de las reuniones ministeriales de esta organización. De estas conferencias, la cuarta tuvo lugar en Hong Kong en diciembre de 2005. Existe un acuerdo general en considerar que este vínculo parlamentario está ayudando a cimentar la formulación de políticas de la OMC y a hacer que esta organización tenga una mayor responsabilidad de rendir cuentas.
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La comunidad parlamentaria mundial, formada por 40.000 miembros, incluye muchos hombres y mujeres valientes que han puesto en peligro sus carreras e incluso sus vidas por expresar sus opiniones. La existencia de un parlamento no garantiza necesariamente el principio parlamentario básico de la libertad de expresión y de debate. Algunos gobiernos le tienen tanto miedo que aquellos que critican son acosados, encarcelados e incluso asesinados. Como muchos parlamentarios han sufrido la experiencia, la inmunidad parlamentaria apenas es considerada en esos estados. La UIP creó su Comité de Derechos Humanos de los Parlamentarios en 1976. Tiene como mandato investigar las violaciones de estos derechos y buscar soluciones. Desde entonces, ha examinado más de 500 casos en más de 100 países y, en mucha ocasiones, ha sido capaz de garantizar un resultado satisfactorio. El Comité trabaja principalmente a través del diálogo con las autoridades pero también llama la atención internacional sobre algunas violaciones cuando lo considera apropiado. La UIP ha apoyado a los muchos parlamentarios elegidos y encarcelados en Myanmar y está trabajando para garantizar la puesta en libertad de los miembros del parlamento secuestrados por la guerrilla en Colombia. Ha luchado por la liberación de los cuatro ex parlamentarios turcos, incluida la Sra. Leyla Zana, que fueron puestos en libertad en julio de 2004.
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La UIP ha realizado una incansable campaña para mejorar la condición de las mujeres y, en particular, para alentar su participación en la vida política. El concepto de democracia lleva implícito la igualdad de derechos y de representación para todos los sectores de la sociedad. El derecho al voto de las mujeres está ya reconocido en la mayor parte del mundo pero su participación en la vida política y parlamentaria está todavía lejos de ser equitativo. A pesar del creciente número de mujeres en altos cargos, más del 80% de los 40.000 parlamentarios del mundo son hombres. Corregir este desequilibrio llevará tiempo y está claro que la iniciativa debe venir en gran parte de las propias mujeres. Dondequiera que sea posible, la UIP intenta actuar como mediador. La Reunión de Mujeres Parlamentarias, que se celebra conjuntamente con las Asambleas de la UIP, proporciona un foro habitual para examinar y debatir sobre la condición de las mujeres. Más de 100 mujeres parlamentarias participan en este intercambio, que oficialmente forma parte de la estructura directiva de la organización e informa de su labor al Consejo Directivo. La UIP también sigue la evolución de las mujeres en la política a nivel mundial. Sigue la evolución y los cambios en los derechos a votar de las mujeres y a presentarse como candidatas y controla la evolución en las normas de representación de los partidos políticos, los parlamentos y los gobiernos. Sus conclusiones así como otros estudios políticos relacionados con la igualdad entre los sexos, son publicados regularmente. Como resultado, la organización se ha convertido en un experto reconocido y en fuente de información estadística. La UIP lleva a cabo proyectos para fomentar la participación de las mujeres en política y ofrece formación y apoyo una vez que han sido elegidas miembros de su parlamento. A la vez, ejerce presión sobre los países donde a las mujeres se les niega todavía el derecho de votar y ser elegidas. Asimismo, ayuda a los parlamentos a abordar temas específicos sobre la igualdad entre los sexos.
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La UIP es reconocida mundialmente como una extraordinaria fuente de información sobre temas parlamentarios. Es un importante editor de información relativa a los parlamentos, de temas de interés parlamentario y del trámite parlamentario. En los últimos cinco años, se han añadido más de cincuenta nuevos títulos a su catálogo. La UIP produce una serie de manuales que proporcionan consejo a los parlamentarios que tratan de temas internacionales tales como la protección de refugiados, el trabajo infantil o el HIV/SIDA. Cada uno de ellos ofrece material de referencia así como modelos para el desarrollo de la legislación nacional y usos reguladores. La UIP también edita libros de referencia sobre democracia parlamentaria y práctica parlamentaria, escritos por reconocidos expertos internacionales, que representan pautas de trabajo para los parlamentarios y estudiantes de ciencias políticas y un enriquecimiento a las bibliotecas parlamentarias. La organización publica una amplia gama de informes sobre reuniones interparlamentarias y otras actividades así como encuestas sobre asuntos de interés parlamentario, que van desde el proceso presupuestario, el comercio internacional y el desarrollo sostenido hasta el contenido y estructura de los sitios Web parlamentarios. Gran parte de esta información puede encontrarse en el sitio Internet de la UIP –www.ipu.org.-desde el que se puede acceder a la lista completa del material publicado de la UIP para su encargo. El sitio Internet, existe en inglés y francés, ha recibido más de veintitrés millones de visitas desde su creación en 1996 y actualmente recibe una media de más de 600.000 visitas al mes. |
El año de la UIP gira alrededor de las asambleas semestrales. Son amplias conferencias que reúnen a centenares de parlamentarios para examinar los elementos más destacados del programa internacional. Los miembros expresan los puntos de vista parlamentarios sobre las cuestiones del día en forma de resoluciones. Las asambleas de la UIP han servido también para proporcionar respaldo a la diplomacia parlamentaria. |
La Segunda Conferencia Mundial de Presidentes de Parlamento tuvo lugar en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York en setiembre de 2005. Este importante evento, organizado por la UIP, reunió a los Presidentes de los parlamentos nacionales. En una declaración formal llamó la atención sobre la naturaleza global de los muchos desafíos a los que se enfrenta la democracia y sobre la necesidad de los parlamentos de participar más activamente en la formulación de respuestas globales. |
Las asambleas proporcionan una oportunidad para la celebración de paneles menos formales que reúnen a parlamentarios, expertos periodistas para debatir sobre temas que van desde el tráfico infantil a la cuestión de la nacionalidad y de los apátridas. |
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